国家级政府引导基金
国家级政府引导基金是指由财政部联合部委共同设立的引导基金,引导基金的资金来源于中央财政。根据2018年5月上海证券报的公开报道,截至当时,中央一级的政府专项基金有17只,总量超过8000亿元。
名录
序号 |
名称 |
1 |
国家科技成果转化引导基金 |
2 |
国家中小企业发展基金 |
3 |
国家新兴产业创业投资引导基金 |
4 |
中国国有企业结构调整基金 |
5 |
中国国有资本风险投资基金 |
6 |
国新国同基金 |
7 |
中央企业国创投资引导基金 |
8 |
先进制造业产业投资基金 |
9 |
国家集成电路产业投资基金 |
10 |
军民融合发展基金 |
11 |
国家服务贸易创新发展引导基金 |
12 |
国家战略性新兴产业发展基金 |
13 |
中国农垦产业发展基金 |
14 |
国家制造业转型升级基金 |
15 |
国创母基金 |
16 |
科技型中小企业创业投资引导基金 |
17 |
国家军民融合产业投资基金 |
18 |
国协一期股权投资基金 |
19 |
国新央企运营基金 |
1. 国家科技成果转化引导基金
为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》,加速推动科技成果转化与应用,引导社会力量和地方政府加大科技成果转化投入,2014年,科技部、财政部设立国家科技成果转化引导基金(以下简称转化基金),充分发挥财政资金的杠杆和引导作用,创新财政科技投入方式,带动金融资本和民间投资向科技成果转化集聚,进一步完善多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。
转化基金遵循“引导性、间接性、非营利性、市场化”原则, 主要用于支持转化利用财政资金形成的科技成果,包括国家(行业、部门)科技计划(专项、项目)、地方科技计划(专项、项目)及其它由事业单位产生的新技术、新产品、新工艺、新材料、新装置及其系统等。
转化基金支持科技成果转化的方式包括:转化基金的支持方式包括设立创业投资子基金、贷款风险补偿和绩效奖励等。其中设立创业投资子基金是指转化基金与符合条件的投资机构共同发起设立创业投资子基金,为转化科技成果的企业提供股权投资。
2. 国家中小企业发展基金
2015年9月1日,中国政府决定设立国家中小企业发展基金,重点支持种子期、初创期成长型中小企业。通过中央财政撬动社会资本,共同支持中小企业发展。基金的运作方式主要采取“母基金”方式运作,与国内优秀创投管理机构形成战略合作,进行市场化投资。同时,国家中小基金兼具融资担保功能。
3. 国家新兴产业创业投资引导基金
2015年1月,国务院常务会议为促进大众创业,万众创新,实现产业升级,决定设立国家新兴产业创业投资引导基金。2015年8月,国务院正式批复了国家新兴产业创业投资引导基金设立方案。引导基金采取社会化管理方式,2016年7月,通过公开招标方式,选定了中金佳成、国投高科、盈富泰克三家公司,与财政部、国家发展改革委签订协议,成为国家新兴产业创业投资引导基金管理机构。经过紧张的筹备,2016年12月,中金佳成、国投高科、盈富泰克公司分别完成了基金设立工作。2017年1月,三只国家新兴产业创业投资引导基金正式进入投资运作阶段。
4. 中国国有企业结构调整基金
中国国有企业结构调整基金是经国务院批准,受国资委委托,由中央企业资本运营公司——中国诚通集团牵头携手中国邮储银行、招商局集团、中国兵器工业集团、中国石化、神华集团、中国移动、中国中车、中国交通建设集团和北京金融街投资(集团)10家机构发起设立的“国家级”股权投资基金。基金总规模3500亿元,首期募集资金1310亿元。
5. 中国国有资本风险投资基金
2016年8月,经国务院国资委批准,中国国有资本风险投资基金股份有限公司在深圳前海注册成立,首期规模1000亿元,未来总规模将达2000亿元。这也是本轮国企改革过程中,全面推进国有资本运营公司试点的重要战略布局。基金由国有资本运营公司试点企业中国国新控股有限责任公司作为主发起人和控股股东,联合建信(北京)投资基金管理有限责任公司、建信资本管理有限责任公司、深圳市投资控股有限公司等机构共同出资设立。
6. 国新国同基金
国同基金由国务院国资委批准,总规模1500亿元人民币。基金坚持市场化运作,为中国企业建设、促进国际产能和装备制造合作及开展国际投资并购等提供人民币资金和专业支持,追求长期稳定的投资回报。国同基金(一期)规模700亿元人民币,成立于2016年11月,注册于浙江省杭州市,由中国国新、中国三峡集团、中国五矿集团等11户中央企业,浦发银行、中信银行、中国银行、招商银行等4户金融机构和浙江省国有资本运营有限公司共同出资设立。
7. 中央企业国创投资引导基金
2017年5月16日,总规模达1500亿元人民币的中央企业国创投资引导基金在北京创立。国创基金是在国务院国资委的指导下,由航天投资控股有限公司代表中国航天科技集团公司联合中国中车集团、国新国际、中国保险投资基金、中国工商银行、中信信托和北京顺义科技创新集团有限公司等发起设立,首期规模1139亿元人民币。
8. 先进制造业产业投资基金
国投先进制造产业投资基金(有限合伙)成立于2015年,由国投创新投资管理有限公司与国家开发投资公司等共同发起设立。
先进制造产业投资基金首期规模220亿元,其中中央财政出资60亿元,吸引社会资本投入,采用有限合伙制,按照市场化原则独立运作。
9. 国家集成电路产业投资基金
2014年9月,规模为987.20亿元的国家集成电路产业投资基金成立。基金采用公司制形式,由财政部和国开金融、中国烟草、亦庄国投、中国移动、上海国盛、中国电科、紫光通信、华芯投资发起。
10. 军民融合发展基金
2017年底,为落实军民融合发展国家战略,带动各类社会资本进入该领域,推动军民融合取得实质性进展,经中央军民融合发展委员会办公室同意,国家发改委与国投集团共同牵头发起设立首支国家级的军民融合基金,基金总规模1000亿元,首期规模100亿元。
11. 国家服务贸易创新发展引导基金
2018年,经国务院批准,服务贸易创新发展引导基金由财政部、商务部、招商局资本管理有限责任公司共同发起,中央财政引导社会资金出资设立。
服贸基金总规模300亿元人民币(币种下同),分三期募集。
服贸基金按照“母基金参股子基金+母基金直投项目”方式运作。一是增资和新设投资于服务贸易相关领域的私募投资基金;二是安排部分资金用于直接投资符合一定条件的服务贸易企业。
12. 国家战略性新兴产业发展基金
2018年6月发改委网站显示,为深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,培育发展新动能,强化金融支撑战略性新兴产业发展的能力,国家发展改革委副主任林念修与中国建设银行行长王祖继近日签署了《关于共同发起设立战略性新兴产业发展基金的战略合作备忘录》。
国家发展改革委与中国建设银行将建立战略合作机制,以支持战略性新兴产业发展壮大为目标,共同发起设立国家级战略性新兴产业发展基金,并通过设立子基金等方式进一步吸引社会资金,基金目标规模约3000亿元。
13. 中国农垦产业发展基金
2018年1月26日,财政部发布消息称,财政部牵头筹建中国农垦产业发展基金。农垦基金计划规模500亿元左右,首期规模100.08亿元,其中,中央财政出资20亿元,生命保险资产管理有限公司出资35亿元,招商局资本控股有限责任公司出资20亿元,其他出资人分别为农银金融资产投资有限公司、北京首农食品集团有限公司、北大荒投资控股有限公司、海南农垦金融控股有限公司等。据了解,2017年以来,财政部围绕农垦基金设立开展了大量工作,11月基金各出资人已签定了农垦基金有限合伙协议,农垦基金正式设立。12月下旬,财政部已拨付中央财政出资20亿元。
14. 国家制造业转型升级基金
2019年11月18日消息,中国中车股份有限公司(简称“中国中车”,证券代码601766.SH,1766.HK)公告显示,共19位股东参与的由中华人民共和国财政部等共同发起设立的国家制造业转型升级基金股份有限公司。基金公司的注册资本为1472亿元人民币。中华人民共和国财政部认缴出资225亿元,持股比例为15.29%;国开金融有限责任公司认缴出资200亿元,持股13.59%;中国保险投资基金二期(有限合伙)、中国烟草总公司分别认缴出资150亿元,持股10.19%。
15. 国创母基金
国创母基金由国家开发银行全资子公司国开金融有限责任公司和前苏州创业投资集团(现“元禾控股”)共同发起设立。国创母基金分PE(私募股权投资)母基金和VC(风险投资)母基金两个板块。PE板块名为国创开元股权投资基金,首期规模100亿元,由国开金融为主进行管理,VC板块名为国创元禾创业投资基金,首期规模30.1亿元,由苏州创投集团为主进行管理。此外,国创母基金邀请了国际知名的母基金管理机构尚高资本参与管理。
国创母基金注册地为苏州工业园区。这支国家级母基金的发起方之一苏州创投集团是苏州工业园区下属大型股权投资集团,其资产管理规模达数百亿元,是中国私募股权基金市场的探索者和先行者。2006年,苏州创投与国开行合作设立和运作了苏州工业园区创业投资引导基金。国创母基金的成立,是双方多年密切合作的延续和升级。
16. 科技型中小企业创业投资引导基金
科技型中小企业创业投资引导基金专项用于引导创业投资机构向初创期科技型中小企业投资。引导基金的资金来源为,中央财政科技型中小企业技术创新基金;从所支持的创业投资机构回收的资金和社会捐赠的资金。引导基金按照项目选择市场化、资金使用公共化、提供服务专业化的原则运作。引导基金的引导方式为阶段参股、跟进投资、风险补助和投资保障。
17. 国家军民融合产业投资基金
国家军民融合基金成立于2018年12月24日,由财政部和国防科工局发起,中航资本控股股份有限公司牵头设立,规划总规模1500亿元,首期560亿元,基金存续期10年,基金采取公司制形式,基金管理公司由惠华基金管理有限公司担任。
18. 国协一期股权投资基金
根据十八大确定的新时期改革开放发展蓝图、一带一路国家战略及当前国内国际经济形势,协同做好国内市场和国际市场,在稳定国内经济增长的同时,高效率高质量地国际化、走出去,是中央企业在十三五期间的重要使命。为完成该使命,中央企业需要实业和金融的结合,需要资本的支持,需要有效的风险管控,也需要国际化、市场化和专业化的平台机制的支撑和保障。为此,招商局资本投资有限责任公司在国务院国有资产监督管理委员会的指导下,结合招商局集团的优势、核心产业,发起设立了一支总规模300.095亿元人民币的专注于投资国内外优质项目的私募股权基金——深圳市国协一期股权投资基金合伙企业(有限合伙)。
19. 国新央企运营基金
国新央企运营投资基金成立于2017年,目标规模1500.00亿元人民币,首期规模500.00亿元人民币,由中国国新控股有限责任公司、广州市人民政府、上海浦东发展银行股份有限公司及广州产业投资基金管理有限公司共同发起设立,由国新央企运营投资基金管理有限公司负责管理。
国家级政府引导基金在设立和投资过程中主要有如下特点:
1、在设立方面,多数基金的组织形式采用公司型基金,少数采用有限合伙型基金形式,基金运作结构多为“引导基金+子基金”双层结构,只有发改委国家新兴产业创业投资引导基金采用“引导基金+母基金+子基金”三层架构。
2、基金管理人都由央企或央企全资子公司担任,少数委托事业单位管理,如科技部转化基金
3、投资方式以“设立子基金+直投”模式为主,只有科技部转化基金以“子基金+贷款风险补偿+绩效奖励”的方式进行支持。
4、各部门各司其职,不同主体发起的基金都肩负着不同的任务,如国资委——国企改革,发改委—战略新兴,工信部-先进制造,科技部—成果转化, 网信办—互联网。