国杰产业部

　　助力地方低空经济高质量发展项目实施方案

　　一、项目概述

　　发展低空经济，一般指在垂直高度1000米以下空域进行的各类经济活动，如无人机物流、空中交通、低空旅游、应急救援、农林植保、地理测绘等，及其带动的相关产业领域，对地方经济发展具有深远的战略意义，是推动区域产业升级、培育新增长点、提升综合竞争力的重要抓手。

　　低空经济发展已经纳入国家发展战略，2024年政府工作报告首次提出“积极打造低空经济等新增长引擎”，明确其战略性地位。国家陆续出台了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》等，涵盖技术研发、空域管理、应用场景拓展及安全监管等方面，为低空经济未来发展奠定了政策基础。

　　作为地方政府发展低空经济，是重塑区域经济地理、重构产业体系、提升治理效能、增强发展韧性的战略机遇。通过有效赋能传统产业、催生新兴产业、优化空间结构、提升城市品质，为地方经济注入新的发展动能，是地方政府面向未来、高质量发展的重要战略选择。

　　科技部国杰研究院新产业发展部（简称“国杰产业部”）拟联合合作单位中咨公司咨询有限公司、中国航空规划设计研究总院有限公司、中关村意谷科技服务有限公司等低空领域头部企业组成联合体，打造低空经济全周期、全产业生态链服务项目。以地级市及具有发展场景的重点区县为主要合作对象，依托当地资源禀赋和现实需求，发挥自身在科研支撑、政策对接、产业引导、资源整合等方面的核心优势，开展低空产业顶层规划设计、空域规划申请、低空基础设施谋划建设、政策资金争取与基金投资、产业招商、应用场景落地、生态构建等全过程服务与合作，助力地方政府打造“基础设施完善、应用场景丰富、产业生态聚集、特色优势鲜明、经济效益凸显”的区域低空经济发展标杆。

　　二、牵头单位简介

　　国杰产业部是科技部主管国杰研究院直属的产业服务部门，聚焦低空经济、数字经济、高端装备制造等国家战略性新兴产业，致力于搭建“政策-科研-产业-资本”协同联动平台。国杰研究院作为深耕科技创新与产业发展领域的权威机构，始终以服务国家战略、推动区域高质量发展为使命，在政策解读、技术攻关、成果转化、产学研协同等方面积累了深厚资源与丰富经验，为各级政府提供产业发展决策咨询，为企业创新发展提供全链条支撑，是连接科技创新与产业落地的重要桥梁。

　　国杰产业部依托科技部国杰研究院的科研资源优势、政策对接优势及行业影响力，围绕低空经济等新兴产业发展需求，构建“科研引领+政策赋能+产业聚合+资本支撑”的发展模式，联合全国顶尖科研院所、行业龙头企业、专业投资机构，形成覆盖产业全链条的服务体系。近期重点牵头推进地方低空经济产业培育与发展，牵头设立低空经济科技创新与基础设施建设专项基金，以技术创新为核心驱动力，以基础设施完善为重要支撑，以场景落地应用为关键抓手，打造可复制、可推广的低空经济发展样板，引领战略新兴产业高质量发展。

　　公司深耕低空与航空航天领域，具有丰富的产业资源和运营经验，目前正在运营北京无人机创新基地、赣州低空经济产业创新园、榆林智能无人系统产业园等3个国家级民用无人驾驶航空试验基地以及北京中关村科学城星谷创新园、北京大兴商业航天基地、郑州中原星谷、苏州太仓航空航天智创中心、成都民航科技创新示范区、安顺航空装备制造产业园等航空航天产业园区，并为地方政府招引了数百家优质的低空和航空航天相关产业的企业。

　　公司参与了工信部首个无人机行业强制标准《民用无人驾驶航空器系统安全要求》的制定，承担完成了工信部低空智联网无人机应用演示验证工程课题，在北京延庆自行投资和运营了国内首个“无人机检测中心”，承担了“北京市无人机科普馆”的建设和运营。

　　三、项目实施内容

　　低空经济目前存在“三层万亿级”发展空间，第一层低空航空器及配套制造业：即促进轻小型固定翼飞机、民用直升机、无人机、EVTOL（电动垂直起降飞行器）等低空飞行器制造及配套制造发展，培育更加丰富的低空应用场景与服务新业态，核心产业规模成长空间超万亿元；第二层低空基础设施：即通用机场、直升机起降点、低空新型基础设施等相关产业链上下游投资空间超万亿元；第三层低空运营服务：即服务模式延展促进空中交通运输发展、应用场景、飞行体验、检验检测、人才培训等促进消费变革等各类经济活动，拉动经济增长的潜力空间超万亿元。

　　基于此，国杰产业部与其合作伙伴，将按照“完善顶层设计、打造基础设施、构建产业生态”的三方面为重点，依托“专项基金+政策性资金+科研赋能”三重保障，开展项目合作，全生命周期服务地方政府低空经济产业。

　　（一）科学开展全域低空经济顶层设计规划，申报空域与航线，为产业高质量发展提供支撑

　　针对当地的资源禀赋及当前低空经济产业发展面临的短板和痛点，站在全域视角，围绕重点领域进行顶层设计，提出“技术-产业-场景”协同的综合解决方案，并助力相关的空域与航线的申报。主要为以下四方面：

　　1.开展全域低空经济创新发展顶层设计规划。结合当地优势产业方向与科研基础，深度研判低空经济发展政策环境与技术趋势，明确低空经济发展定位，搭建低空经济特色场景应用体系，构建“科研驱动-产业集聚-场景赋能”的产业发展生态，统筹低空经济基础设施体系布局，谋划重点任务及制定相关保障措施，为低空经济发展提供科学可行的工作蓝图。

　　2.开展低空经济空域及航路设计研究及申报。空域及航路设计申报是地方低空经济基础设施布局规划、先导示范场景选择、临时起降点选址等工作的先决输入条件。联合中航院等单位的专家团队对全域进行空域评估，摸清空域类型，精准匹配空域需求与产业发展诉求，科学划设低空公共航路航线，协助政府协调国家主管部门进行申报，为本地常态化“飞起来”提供核心支撑。

　　3.开展低空起降设施布局规划。通过统筹空地资源、匹配多样化城市空中交通需求，依据国家建设标准与技术规范，构建层次合理、客货兼备、便捷高效的起降点体系，引领全域低空基础设施“一张网”建设，实现起降点的均等化和网络化布局，为航空器在观光旅游、应急救援、医疗救护、物流配送和农林作业等领域的飞行活动提供优质场地支撑，为下一步起降点分步、有序、科学建设提供坚实依据。

　　4.开展低空经济示范场景与产业发展规划。着重以区域低空经济产业发展定位、低空经济特色场景需求、产业发展基础条件、空域评估结果等为依据，结合国杰产业部的科研资源优势，筛选技术成熟度高、应用价值大、示范效应强的低空场景，明确重点产业方向，开展产业发展、招商引资、政策体系等创新机制研究，为示范场景落地和产业集聚提供全方位支持。

　　（二）因地制宜开展全域低空基础设施的建设，多渠道解决资金，为产业发展筑牢基础

　　低空各类新型基础设施的建设完善是低空经济高质量发展的前提条件，联合体公司将依据国家政策导向，以科技创新为引领，紧密结合应用场景需求，依托坚实的新型基础设施支撑，聚焦生产制造核心环节，构筑低空经济发展的新型空间载体与基础设施体系。为破解政府资金难题，依托国杰产业部牵头设立的低空经济专项基金，结合申请中央预算内资金、超长期国债、专项债、新型政策性金融工具、国际金融组织贷款、国开行项目贷款等政策性资金渠道募集建设资金，打造“P（规划）+F（融资）+EPC（设计、施工及采购一体化）+O（运营）”的全生命周期模式，构建低空经济基础设施项目投建运闭环体系。建设方向主要聚焦五个方面，具体建设内容根据规划情况和实际需求确定：

　　1.起降点、通用机场等物理基础设施建设，包括无人机小型起降平台、中型起降场、大型起降枢纽、eVTOL起降场、直升机起降平台、候机楼、导航设备、飞行营地、飞行服务站、充电设施、维修基地等建设。

　　2.通信与安全基础设施建设，包括低空飞行通信系统、导航与监视系统、气象监测系统、低空飞行数字化管理服务系统、低空网络设施、低空安全设施等建设，强化技术防控与智能监管能力。

　　3.低空科技创新平台设施建设，依托国杰产业部的科研资源优势，建设重点实验室、技术创新中心、低空适航检测中心和企业技术中心等创新型研究空间，聚焦低空飞行器核心技术、智能管控系统等关键领域开展攻关，推动科技成果本地转化。

　　4.低空产业发展生态基础设施建设，包括低空制造产业园、低空服务产业园、低空运营保障产业园等新建产业园或已有园区改造（按照国家要求新建产业园不以低空命名，可按配套细分产业集群命名），搭建“研发-中试-生产-应用”一体化产业载体。

　　5.示范性应用场景基础设施建设，包括具有示范效益的低空+物流、低空+应急、低空+文旅等相关基础设施的建设，推动场景化应用落地见效。

　　（三）依托地方特色产业精准招商运营，构建低空产业生态，打造低空经济产业特色集群

　　依托较为完善的低空经济设施与科研支撑体系，围绕地方现有的优势产业，选择适合当地发展的低空经济产业特色赛道，利用联合体企业丰富的低空产业招商资源、科技创新资源和科研成果转化能力，形成“研发设计-核心制造-场景应用-服务保障”一体化生态。整合空域资源、政策优势、科研基础及制造业基础，构建“天空应用场（规划空域）+地面产业园（技术转化）+科研平台（创新驱动）”三位一体驱动模式，通过“链式招商+场景牵引+基金赋能+产教融合”模式，加速招引无人机、航空器组装及制造、核心零部件研发、低空场景运营等领域优质企业落户当地，助力建设国家级低空经济创新示范基地。

　　1.链式招商，推动优质企业落地。发挥中关村e谷全国布局优势及空天领域资源优势，联合国杰产业部的科研合作网络，按照核心城市定向突破、产业集聚区资源导入、全域招商资源整合的逻辑，面向北京、长三角、珠三角等地招引产业龙头企业与创新型企业落地当地低空经济产业园。深化与全国重点高校、科研院所的合作，推动低空经济领域先进科技成果在本地转化落地，联合政府建立检测检验认证中心、无人机展销中心等公共服务平台，为企业提供全流程服务支持。

　　2.场景牵引，打造项目示范引领。重点梳理低空智慧物流、精准农业服务、城市立体治理、应急巡检救援、低空文旅体验等核心应用场景，依托国杰产业部的技术支撑能力，通过“需求牵引-技术攻关-场景落地-生态构建”路径，以市场订单为牵引，按照“订单绑定+场景测试”合作模式，吸引重点项目在园区落地，形成示范效应，带动无人机整机、核心零部件、运营服务等全链条发展。

　　3.资本撬动，推动产业基金赋能。低空经济尚处培育期，企业普遍具有资金投入大、回报周期长、技术迭代快等特点，前期研发和设备投入需求高，需通过基金支持企业落地发展。联合体企业将帮助地方政府吸引社会资本，与政府母基金合作打造低空经济专项引导基金并进行专业化运营，重点投资本地高成长企业、科研成果转化项目，同时协调规模10-20亿的基金债，用于本项目基金建设与产业培育。

　　4.产教融合，打造产业人才支撑。低空经济产业应用场景多元，人才需求呈现“技术复合性高、技能跨界性强、需求层次多元”特征，人才供给存在高端人才稀缺、技能错配严重等瓶颈。国杰产业部将发挥科研与教育资源整合优势，帮助地方政府构建“高端引领+产教协同+技能筑基”的全链条人才支撑体系，携手当地高校、职业技术学院开展低空经济相关专业共建及人才定制化培养。实施“卓越工程师计划”，推出“CAAC执照考证（基础层）+行业定制培训（应用层）+军地联合特训（高端层）”分层课程体系，联合科研院所与龙头企业共建实训基地，每年输送大批具备实战经验的技术骨干与专业人才。

　　四、项目实施预期成效

　　以中等地级市为例，项目实施五年内，拟实现如下经济及社会效益（根据当地实际情况可动态调整）：

　　1.设施完善：辖区内低空基础设施建设较为完善，低空空域及航线条件完备，形成“空天地”一体化智能管控体系，全面满足低空经济高质量发展需求。

　　2.场景应用：引入或打造技术领先、示范效应显着的低空经济示范性场景应用10个以上，实现场景化应用规模化落地。

　　3.经济发展：打造形成特色鲜明的低空经济或相关产业基地，引进相关企业不低于40家，引育规上企业不低于5家，高新技术企业或科技型企业不低于15家；专精特新企业或行业细分领域冠军企业不低于5家，实现营业收入不低于10亿元。

　　4.技术创新：建成省级以上研发平台或联合实验室不少于3个，开展低空经济领域关键技术攻关项目不少于20项，申请知识产权超100项，形成一批具有自主知识产权的核心技术与产品。

　　5.产业集聚：3年内建成省级产业基地（含产业集群、创新创业示范基地、孵化器等），5年内建成国家级产业基地（含产业集群、创新创业示范基地、孵化器等），成为区域低空经济产业集聚高地。

　　6.生态协同：构建“政-校-企-研”协同创新平台，联合当地学校、科研机构及龙头企业，共建产学研合作基地，协同推进低空经济专业建设、无人机飞手培训及高端技术人才培养，年培养专业人才1000名以上，为产业发展提供坚实人才支撑。

　　7.产业基金：结合当地母基金情况，打造规模不低于5亿元的低空经济专项引导基金，投资5家以上高成长企业及10项以上科技成果转化项目。

　　五、项目合作方式

　　项目将以完善低空基础设施为核心，以项目资金解决为前提，以规划咨询与科研赋能为引领，以产业运营为保证，采取“P（规划）+F（融资）+EPC（设计、施工及采购一体化）+O（运营）”的模式，构建低空经济项目投建运全生命周期闭环。

　　（一）项目建设

　　项目采用的“P+F+EPC+O”模式，该模式主要解决传统项目四方面问题：一是解决产业规划存在的产业环节选择不明、路径不清，致使产业落地维艰的问题；二是解决政府资金缺口大、财政支持压力大的问题；三是解决设计建设过程中，设计与施工衔接不畅、采购与施工协作不足的问题；四是解决运营中低空经济产业资源匮乏、产业运营相对薄弱、设施投资浪费的问题。

　　国杰产业部将牵头协调大型央国企工程巨擘、权威专业咨询团队、资深融资顾问团队以及顶尖设计施工团队，共同开展低空基础设施的P+F+EPC+O综合服务。

　　实施过程中，政府方出资代表经授权与潜在的投资方共同发起设立项目公司，由项目公司负责组织项目前期规划、投融资、设计、施工及运营全过程管理。项目公司依法确定项目智库服务单位、EPC（设计、施工及采购一体化）及运营管理服务单位，国杰产业部负责提供全程科研支撑与技术指导。

　　（二）项目融资

　　1.基本原则：采取“央地协同、科研引领、共同推进”的方式支持地方政府低空经济的场景打造和产业发展，围绕地方政府需求开展低空基础设施建设投资与技术创新赋能。

　　2.组织方式：地方政府牵头发起设立以低空经济为核心业务的SPV公司，将本地低空基础设施的建设开发权和运营权、低空经济相关资源（包括且不限于土地、建筑物、新能源设施等）划拨至该公司，或直接出资。SPV存续期20-30年，由投资各方根据项目需求协商确定。

　　3.投资方式：根据项目投资估算，联合专项基金按项目总投资的20-30%进行资本金投资，以股权形式注入SPV公司，同时发挥科研资源优势，为项目提供技术支撑与创新赋能。

　　4.前期咨询：为保证低空基础设施未来建设、运营的科学性、可控性和可持续性，SPV公司在本地政府及相关部门的指导下，依法委托中咨公司对项目进行咨询，并依法引入中航院对项目进行一体化设计，国杰产业部提供技术咨询与科研方向指导。

　　5.建设与运营：低空基础设施建设、运营期间项目的招投标，SPV公司按照国家和地方的相关法律法规公开、公正、公平开展，并接受合作双方有关部门的监督；国杰产业部全程参与技术标准制定、核心技术应用等关键环节。

　　6.提前退出机制：如本地国资参股方主动要求提前回购投资方在SPV的股权，应在低空基础设施建设期结束之后由双方协商进行。

　　7.其他建设资金筹措：资本金以外的资金，由中咨公司等协助SPV公司通过申请中央预算内资金、超长期国债、专项债、新型政策性金融工具、国际金融组织贷款、国开行项目贷款等方式募集，国杰产业部协助对接相关政策资源。

　　（三）产业招商运营

　　本项目采取“委托运营”模式，产业园业主方委托中关村e谷在当地挂牌运营“中关村e谷低空经济产业基地”，双方约定招商运营指标（可包括产值、税收、企业数量、质量、人才引育、专业资质获取等指标）、考核方式及运营服务费用。中关村e谷按约定完成招商运营指标，接受委托方考核，委托方向中关村e谷运营公司支付运营服务费（前2-3年的服务费用可列入建设费用中，减轻政府财政压力）。国杰产业部协助提供科研资源对接、技术成果转化、高端人才引育等支撑服务，项目建设过程中即可提前开展前期招商引资工作。

　　下一步，国杰产业部与合作伙伴将选择重点地区实施此低空经济产业项目，双方达成合作共识后，将组织专业团队开展深入调研，结合当地科研基础、产业禀赋及发展需求，科学研判落地可行性，编制针对性的系统解决方案，指导下一步具体工作的开展，推动形成实质性的项目落地合作，助推地方低空经济产业跨越发展。